Российское законодательство о VPN-сервисах прошло сложную эволюцию от первых ограничений 2017 года до жёстких мер 2025-го. В этой статье разбираем все изменения, штрафы и исключения, которые должен знать каждый пользователь и владелец бизнеса.

История развития VPN-законодательства в России

Федеральный закон № 276-ФЗ от 2017 года: Первые ограничения

Отправной точкой регулирования VPN стал закон № 276-ФЗ от 29 июля 2017 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Ключевые положения закона:

  • Запрет на обеспечение использования в РФ информационно-телекоммуникационных сетей для получения доступа к запрещённым информационным ресурсам

  • Обязательное подключение VPN-провайдеров к информационному ресурсу Роскомнадзора (ФГИС)

  • 30-дневный срок для исполнения требований РКН

  • Ограничение доступа к VPN-сервисам при неисполнении требований

Закон формально не запрещал использование VPN, а устанавливал обязанности для их владельцев по фильтрации контента.

Суверенный интернет и DPI-системы (2019)

Следующим этапом стало внедрение «суверенного интернета» и технических средств противодействия угрозам (ТСПУ).

Что изменилось:

  • Установка DPI-оборудования (Deep Packet Inspection) у операторов связи

  • Централизованное управление маршрутизацией трафика через Роскомнадзор

  • Возможность фильтрации трафика на основе сигнатур протоколов

  • Выделение 20,8 млрд рублей на реализацию системы

DPI-системы позволяют определять тип трафика по уникальным сигнатурам, отличая, например, Telegram от YouTube, но не получают доступ к содержимому пакетов.

Закон № 225-ФЗ от 2024 года: VPN как отягчающее обстоятельство

8 августа 2024 года был подписан закон № 225-ФЗ, который внёс VPN в перечень отягчающих обстоятельств при совершении административных правонарушений. Норма вступает в силу с 1 сентября 2025 года.

Новые ограничения 2025 года: «Точечные меры»

Летом 2025 года депутаты приняли пакет поправок, направленных на «точечное воздействие» на нарушителей. Президент Путин подписал соответствующие законы 31 июля 2025 года.

Статья 13.52 КоАП РФ: Обязанности VPN-провайдеров

Новая статья устанавливает ответственность за нарушение порядка использования программно-аппаратных средств доступа к ограниченным ресурсам.

За что штрафуют провайдеров VPN:

  • Неисполнение порядка взаимодействия с Роскомнадзором

  • Отказ от подключения к ФГИС

  • Неограничение доступа к запрещённым ресурсам

Размеры штрафов (статья 13.52):

  • Граждане: 50-80 тысяч рублей

  • Должностные лица: 80-150 тысяч рублей

  • Юридические лица: 200-500 тысяч рублей

При повторном нарушении:

  • Граждане: 100-200 тысяч рублей

  • Должностные лица: 200-300 тысяч рублей

  • Юридические лица: 800 тысяч — 1 миллион рублей

Статья 13.53 КоАП РФ: Поиск экстремистских материалов

Статья предусматривает наказание за «умышленное осуществление поиска заведомо экстремистских материалов» в интернете, в том числе с использованием VPN.

Состав правонарушения:

  • Умышленный поиск материалов из федерального списка экстремистских материалов

  • Получение доступа к таким материалам

  • Использование VPN или аналогичных средств для доступа

Штраф: 3-5 тысяч рублей для граждан

Важные особенности:

  • Требуется доказательство умысла правонарушения

  • Материал должен быть включён в официальный список Минюста

  • Наказание только за целенаправленный поиск, не за случайное обнаружение

Штрафы за рекламу VPN-сервисов

Поправки в статью 14.3 КоАП «Нарушение законодательства о рекламе» устанавливают ответственность за продвижение средств обхода блокировок.

Штрафы за рекламу VPN:

  • Граждане: 50-80 тысяч рублей

  • Должностные лица: 80-150 тысяч рублей

  • Юридические лица: 200-500 тысяч рублей

Что считается рекламой VPN:

  • Прямые призывы использовать VPN для обхода блокировок

  • Обзоры VPN-сервисов с акцентом на обход ограничений

  • Инструкции по настройке VPN для доступа к заблокированным сайтам

  • Сравнение эффективности разных протоколов обхода

Усиленная ответственность для «злостных нарушителей»

С 1 сентября 2025 года для владельцев VPN-сервисов, неоднократно нарушающих требования статьи 13.41 КоАП, штрафы увеличиваются до 8 миллионов рублей.

Федеральный список экстремистских материалов

Понимание того, что включено в федеральный список экстремистских материалов, критически важно для соблюдения новых требований.

Что включает список

По состоянию на июль 2025 года в списке около 5475 пунктов:

  • Труды руководителей нацистских партий Германии и Италии

  • Публикации о национальном или расовом превосходстве

  • Материалы, призывающие к экстремистской деятельности

  • Оправдание военных преступлений против этнических групп

  • Видеоролики, музыкальные произведения, изображения экстремистского характера

Процедура внесения материалов в список

Материалы признаются экстремистскими только федеральным судом по месту их обнаружения на основании представления прокурора. Минюст ведёт список на основании копий судебных решений, вступивших в законную силу.

Исключения из списка

Согласно поправке 2015 года, из-под действия закона выведены Библия, Коран, Танах и Ганджур как составляющие «духовную основу традиционных религий России».

ФГИС: Государственная система контроля

Федеральная государственная информационная система (ФГИС) — центральный элемент российской системы интернет-контроля.

Назначение ФГИС

  • Автоматизированная система ведения реестра запрещённых сайтов

  • Круглосуточное предоставление актуальных данных о блокировках

  • Информационное взаимодействие между РКН и VPN-провайдерами

Обязанности VPN при подключении к ФГИС

VPN-сервисы обязаны:

  • Подключиться к системе в течение 30 рабочих дней после получения требования

  • Автоматически получать обновления реестра запрещённых ресурсов

  • Блокировать доступ пользователей к сайтам из реестра

  • Соблюдать правила обработки персональных данных

Процедура подключения

Требования о подключении к ФГИС направляются VPN-провайдерам только на основании обращений силовых ведомств — ФСБ, МВД или других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Легальные исключения и «белые списки»

Несмотря на ужесточение контроля, российское законодательство предусматривает ряд исключений для добросовестных пользователей.

Корпоративные VPN

Закон не распространяется на организации, использующие VPN для деловых целей, если круг пользователей определён руководством компании.

Разрешённые случаи использования:

  • Удалённый доступ сотрудников к корпоративным ресурсам

  • Объединение офисов компании в единую сеть

  • Обеспечение безопасности корпоративных данных

  • Взаимодействие с контрагентами через защищённые каналы

«Белые списки» IP-адресов

Роскомнадзор ведёт «белый список» IP-адресов, использующих иностранные протоколы шифрования. По данным на август 2025 года, в списке содержится 75 тысяч записей — в шесть раз больше, чем в 2023 году.

Процедура внесения в «белые списки»

Для компаний, столкнувшихся с блокировками VPN:

  1. Первичное обращение в Роскомнадзор

  2. Для внесения в список исключений ЦМУ ССОП

  3. При сохранении проблем

Необходимые данные для заявления:

  • Наименование организации и ИНН

  • IP-адреса источника и назначения подключения

  • Используемые протоколы подключения

  • Цель использования соединения

  • Контакты ответственного лица

  • Обоснование технической необходимости

Практическое применение и правоприменение

Как доказывают умысел при поиске экстремистских материалов

Министр цифрового развития Максут Шадаев пояснил, что правоохранители должны доказать наличие умысла и предварительного знания пользователя о запрещённом характере материала.

Признаки умышленного поиска:

  • Целенаправленные поисковые запросы

  • Систематическое посещение запрещённых ресурсов

  • Обход технических ограничений с помощью VPN

  • Сохранение, пересылка или комментирование экстремистских материалов

Кто составляет протоколы

Протоколы по статье 13.53 КоАП могут составлять сотрудники полиции и ФСБ. Проверки проводятся только в рамках уже возбуждённых уголовных дел.

Технические возможности контроля

Средства выявления нарушений:

  • DPI-системы операторов связи

  • Анализ DNS-запросов пользователей

  • Мониторинг трафика через ТСПУ

  • Проверка истории браузера при досмотрах

Рекомендации для пользователей

Как избежать нарушений

Общие правила безопасности:

  • Не размещайте в соцсетях обзоры VPN с призывами обходить блокировки

  • Проверяйте статус сайтов через реестр РКН (eais.rkn.gov.ru)

  • Не ищите материалы из федерального списка экстремистских материалов

Что остаётся легальным

Разрешённое использование VPN:

  • Корпоративные сети для удалённой работы

  • Защита трафика в публичных Wi-Fi сетях

  • Доступ к легальным зарубежным сервисам

  • Использование российских VPN с ГОСТ-шифрованием

Для бизнеса

Рекомендации компаниям:

  • Подавайте заявления на внесение в «белые списки» заранее

  • Переходите на российские протоколы шифрования где возможно

  • Документируйте служебную необходимость использования VPN

  • Обучите сотрудников правилам использования корпоративных VPN

Международный контекст и сравнение

Российский подход к регулированию VPN отличается от практики других стран. Если в Китае действует полный запрет на несанкционированные VPN, то в России фокус сделан на регулировании провайдеров и ответственности за конкретные действия пользователей.

Особенности российской модели

  • Корпоративные VPN остаются легальными

  • Наказание за конкретные действия, а не за сам факт использования

  • Система исключений для добросовестных пользователей

  • Фокус на борьбе с экстремизмом, а не на тотальной цензуре

Заключение

Российское VPN-законодательство развивается в сторону более точечного, но жёсткого контроля. Новые меры 2025 года направлены не на запрет технологии как таковой, а на пресечение её использования для доступа к запрещённому контенту и коммерческого продвижения средств обхода блокировок.

Для обычных пользователей главный принцип остаётся простым: VPN можно использовать для защиты данных и корпоративных нужд, но нельзя применять для целенаправленного поиска экстремистских материалов или рекламировать как средство обхода государственных ограничений.

Бизнесу важно заблаговременно легализовать использование VPN через процедуры «белых списков» и переходить на российские стандарты шифрования там, где это технически возможно.

Законодательство продолжает развиваться, и участникам рынка следует внимательно следить за новыми изменениями и судебной практикой применения новых норм.